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          蹲點深一度|站在三周年節點,再看山東自貿區

          2022年08月26日23:28  來源:大眾報業·大眾日報客戶端

          ●從業者

          青島片區內的首批跨境電商企業——青島百盛云通跨境供應鏈管理有限公司總經理武謙辰:

          “既然叫自由貿易試驗區,那就肯定是一個做貿易更便利的地方。”

          “隨著跨境電商的發展,電商平臺的貨物會從全國各口岸入關……這么多散貨進口通關手續怎么辦?幾天發不出去放在哪?中間誰來運輸?這就是制約很多地方跨境電商貿易發展的一大堵點:貨物通關與平臺銜接問題。”“我們其實就是山東自貿試驗區青島片區為解決這一堵點而引入的企業……”

          ●投資者

          煙臺片區首批海洋產業企業——煙臺經海海洋漁業有限公司財務經理王慧:

          一個網箱可以養600噸到1000噸魚,但需要投入約7000萬元。“這樣就占用了我們很多資金,企業想繼續投資就要去銀行貸款,而我們最大的資產就是網箱,但是它價值和權屬怎么確定就成了問題。”

          沒有相關投融資政策怎么辦?從“0”到“1”,自貿片區創新辦理全國首個海洋確權……融資難題得到了解決。

          ●管理者

          煙臺片區海洋經濟發展局海洋經濟發展處處長徐希水:“剛開始建自貿片區的時候,我們既沒有自貿思維,也沒有自貿意識,老以為自貿試驗區就是上級給政策,自貿片區管委就像縣、區一樣是個政府機構。”“比如想發展什么,就會去找找有沒有政策支持,國家允不允許這樣干,但在自貿試驗區,這樣的想法會阻礙產業發展。”“自貿試驗區最大的政策,就是提供了一個平臺讓你去試去闖。”

          濟南片區制度創新局副局長魏永峰:自貿試驗區成立三年來,制度創新依然存在制約因素,賦權還不夠充分;路徑是以問題為導向,優點明顯,缺點也很突出,因為這對企業的政策理解和創新能力也提出了要求。

          ●關于自貿意識和思維的三個層次

          第一層,如果想做一件事情,要看法規有沒有禁止,別人有沒有做過,如果沒有法規禁止別人也沒有做過,就要思考應該怎么從零開始。

          第二層,如果這件事情別人已經開始做了,那在自貿區能不能比他們干的更好,從哪些地方最大程度去突破創新。

          第三層,如果這件事情,大家都做得很好,自貿區能不能集成各方面優點,進行優化創新。

          ●未來發展專家建議

          山東大學自貿試驗區研究院首席專家、教授孔慶峰:未來自貿試驗區要進一步激發創新活力,還應從管理和制度層面大刀闊斧進行改革,把“奶酪”再動一動。“像深圳前海蛇口片區,實行市場化運行企業化管理,部門數量只有10個左右,但是發展的勢頭卻非常好,我們可以借鑒這些方式,進一步推動自貿區改革進入‘深水區’。”

          山東財經大學新興經濟體研究中心執行主任白潔:除了要研究如何進一步激發創新活力,山東自貿試驗區還應從如何更好地推動制度創新、擴大制度創新的外溢效果這兩個方面著手,謀劃未來發展問題。

          擔負112項國家試點任務,全面實行負面清單式放權,山東開放水平最高的國家級開放平臺——從這些標簽中,我們不難看出,119.98平方公里的山東自貿試驗區,在這個開放前沿省份的特殊性。

          時光回溯到2019年的8月26日,隨著國務院正式批復中國(山東)自由貿易試驗區總體方案,山東自貿試驗區建設正式啟動。三年過去,各方對于自貿試驗區的認知和感受如何?自貿試驗區是否真正做到了“為國家試制度,為地方謀發展”?記者日前赴山東自貿試驗區濟南、青島、煙臺三個片區進行了蹲點采訪。

          打通貿易環節堵點

          首批外貿從業者:在這里我們可以從事貿易領域最新實踐

          “既然叫自由貿易試驗區,那就肯定是一個做貿易更便利的地方。”8月17日,初見青島百盛云通跨境供應鏈管理有限公司總經理武謙辰時,他正在忙著開一個關于跨境電商的內部會議。

          作為山東自貿試驗區青島片區內的首批跨境電商企業,自2020年4月成立以來,百盛云通從最初一天只有1000多進口訂單的小公司,發展成為一天有5萬進口訂單的自貿片區頭部跨境電商服務企業,而忙碌也就成為武謙辰的日常。

          武謙辰曾在南方一家知名電商企業負責國外商品進口事務多年,談及選擇自貿試驗區的原因,他對記者打開了話匣子。

          他介紹,自2014年前后隨著互聯網技術的發展進入大眾視野到現在,跨境電商經營理念已發生了很大的變化。剛開始,大家以為發展跨境電商就是引入一些全國知名的頭部電商平臺,進口商品在網上賣就可以了,而最新的跨境電商理念則是引入跨境電商服務商,將所有的產品匯到一起,一家服務商對多家電商平臺進行經營。“隨著跨境電商的發展,電商平臺的貨物會從全國各口岸入關,并且跨境電商進口商品不同于大宗商品,比較分散。這么多散貨進口通關手續怎么辦?幾天發不出去放在哪?中間誰來運輸?這就是制約很多地方跨境電商貿易發展的一大堵點:貨物通關與平臺銜接問題。”

          “我們其實就是山東自貿試驗區青島片區為解決這一堵點而引入的企業。我們有一個跨境電商保稅物流倉庫,目前考拉、天貓、拼多多等國內頭部電商平臺都有跨境貨物存放在這里,同時我們還有一套物流和報關管理體系,對電商平臺只收取服務費用,省卻了電商平臺的很多流程和手續。”武謙辰介紹,因為跨境電商貿易商品品類繁多,且小件居多,在通關過程中遇到的問題相對大宗商品更瑣碎,牽扯到很多部門,需要花費很多溝通成本,這對講求時效性的跨境電商企業的經營影響很大。青島自貿片區建立了配套的協調機制,建設了公共服務平臺,通過這套機制和這個平臺能夠有效解決百盛云通在實際運營中遇到的各類問題。

          “我們對于跨境電商這種外貿新業態的認識也是一個逐漸深化的過程。”中國(山東)自貿試驗區青島片區管委會國際貿易部(航運物流部)部長周宇翔說,在青島片區的建設方案中,設計了現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、高端制造五大主要產業發展方向,而跨境電商作為國際貿易的新業態,自然也是青島自貿片區發展的重點。

          “剛開始時,青島自貿片區成功引進了多家國內頭部電商平臺進駐,但是很奇怪,跨境電商的貿易量并沒有因此有很大的提高,整個產業也沒有像預期的那樣實現快速發展。”周宇翔介紹,青島自貿片區管委會進行了大量的調研后發現,雖然這些知名跨境電商平臺每天在全網的銷售量很大,但因為是全國布局,并且在落地環節存在銜接問題,就會出現武謙辰所說的跨境電商貿易發展堵點。

          在了解到制約跨境電商貿易發展的原因后,青島自貿片區開始嘗試引進和培育像百盛云通這樣的跨境電商服務商,“首先可以解決跨境電商平臺進駐自貿片區后的貨物銜接問題,同時在培育過程中不斷改善落地服務,跨境電商平臺就越來越喜歡從青島自貿片區進口跨境電商商品,由此形成了良性循環。”周宇翔介紹,目前青島自貿片區所在口岸的跨境電商業務量全國排名前五,而百盛云通也在青島自貿片區從零開始,發展成為全國前五位的跨境電商綜合服務商。

          投資更加便利化

          批投資者:自貿區解決了困擾企業甚至行業發展的難題

          臨近夏末,坐落于海岸邊的煙臺經海海洋漁業有限公司辦公室內,工作人員正在討論新魚品種培育的問題。

          成立兩年多的經海海洋,是煙臺自貿片區首批海洋產業企業,也是國內首家從事深遠海養殖的企業。通過自貿試驗區,他們解決了困擾企業甚至未來行業發展的一大難題。

          “我們以養殖海上鱸魚、黑魚為主,深遠海養殖水循環系統更好,野生餌料更多,養出來的魚肉質更好,價格更高。”該公司財務經理王慧提起自家的產品自信滿滿。但回到兩年前,就是這樣一個好處很多的深遠海養殖項目,卻讓她這個公司財務負責人犯了愁。

          王慧介紹,經海海洋所使用的深遠海坐底式智能養殖網箱屬于裝備式海洋牧場,一個網箱可以養600噸到1000噸魚,可以實現全自動投餌放料。投入也很高,一個網箱約7000萬元。“這樣就占用了我們很多資金,企業想繼續投資就要去銀行貸款,而我們最大的資產就是網箱,但是它價值和權屬怎么確定就成了問題。”王慧說,煙臺自貿片區海洋經濟發展局在得知這一情況后,第一時間幫忙辦理了全國首個海洋確權,2021年6月公司第一個網箱交付,11月22日就拿到了產權證書。

          “這是從‘0’到‘1’的突破。經海海洋這個問題,難在作為一個新業態已經誕生了,但是并沒有政策和標準可以適用。”煙臺自貿片區海洋經濟發展局海洋經濟發展處處長徐希水參與了問題解決的全過程。他介紹,雖然海洋牧場和海水養殖已經發展多年,但是以往的海洋牧場都在近海,網箱都比較小,造價幾百到幾萬元不等,不會占用企業太多資金,企業也就沒有多少抵押融資的需求,相關政策匹配自然會滯后。

          “海洋牧場產業有句話,全國看山東,山東看煙臺,如果這個問題不解決,那我們自貿試驗區想要發展海洋產業就會成為空談。”徐希水介紹,自貿片區管委組織企業和院所出具了檢驗規范,并且推動省級主管部門認可了這一規范,解決了海洋產業確權問題。而這也作為山東自貿試驗區的創新案例之一在全國推廣。

          創新也需要生態

          首批管理者:自貿區促成了思維方式的轉變

          今年40歲的徐希水已經在海洋領域深耕近20年,是山東自貿試驗區煙臺片區的首批建設和管理者。談到對自貿試驗區的認識,徐希水坦言“經歷了一個曲折的過程”。

          “剛開始建自貿片區的時候,我們既沒有自貿思維,也沒有自貿意識,老以為自貿試驗區就是上級給政策,自貿片區管委就像縣、區一樣是個政府機構。”徐希水回憶,“比如想發展什么,就會去找找有沒有政策支持,國家允不允許這樣干,但在自貿試驗區,這樣的想法會阻礙產業發展。”

          經歷了三年的建設,徐希水對于“自貿試驗區”的概念有了新的認識,認為應該把重點放在自由和試驗兩個地方。而所謂自貿意識和思維也有三個層面:第一層,如果想做一件事情,要看法規有沒有禁止,別人有沒有做過,如果沒有法規禁止別人也沒有做過,就要思考應該怎么從零開始。第二層,如果這件事情別人已經開始做了,那在自貿區能不能比他們干得更好,從哪些地方最大程度去突破創新。第三層,如果這件事情,大家都做得很好,自貿區能不能集成各方面優點,進行優化創新。

          “自貿試驗區最大的政策,就是提供了一個平臺讓你去試去闖。”徐希水舉例說,因為經海海洋從事深遠海養殖,跟常見的近海養殖比,所遇到的風浪會更大,“一個網箱能養600噸到1000噸魚,海上如果鬧起大風浪,他損失得多少?”徐希水介紹,他們想到用投保險的方式避免損失,但當時全國范圍內并沒有針對海水養殖領域的保險,同時國家對于保險行業也有嚴格的規范,如果要用保險的方式解決企業的后顧之憂,需要創建的就不只是一個險種,還是一個新的保險門類。

          “這個事情如果是在其他地方我們是不敢做的,也沒有政策要求我們這么做,但是在自貿試驗區我們就得做。”徐希水說,針對深海水養殖設置險種有一個難點,就是損失如何評定的問題,因為取證很困難。為解決這一問題,煙臺自貿片區聯合有關機構研究出利用過去40年的氣象數據,對黃渤海海域測算的波浪高度作為標準的方案,只要海上的風浪超過這個標準,保險公司就會給予賠付。這就是山東自貿試驗區在全國首創的“波高指數險”,利用這個保險,經海海洋去年順利獲賠112萬元,同時這一做法也作為山東自貿試驗區的創新案例得到國家有關部委的肯定。

          趁熱打鐵,煙臺片區還推出了政策性海洋碳匯指數保險和政策性綜合指數保險等多個海洋產業險種,并于今年6月28日成立了全國唯一的海洋保險研發中心,在海洋保險先行先試上走在了全國前列。

          “創新也是需要生態的,自貿試驗區采用的是負面清單式放權和容錯機制,讓我們放開了手腳,同時希望落在自貿區的企業往往也是緊跟產業發展趨勢,愿意進行不同嘗試,兩者湊在一起就會形成不斷推動創新的動力。”徐希水說。

          著眼未來:深化改革和聯動創新是重點

          經過三年的建設,目前山東自貿試驗區所承擔的112項試點任務已基本完成,形成189項創新成果。其中,一項成果被評為全國“最佳實踐案例”,4項被國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議簡報推廣,17項首創性探索獲國家部委認可,87項在省內復制推廣,試驗田成創新高產田,成果豐碩。

          “為國家試制度,為地區謀發展,這個定位決定了制度創新是自貿試驗區的重點任務。”山東自貿試驗區濟南片區制度創新局副局長魏永峰認為,自貿試驗區成立三年來,制度創新取得的成果確實很突出,但是從管理者的角度看,依然存在兩個制約因素。

          首先是賦權還不夠充分。“從我們的角度看,在自貿區范圍內進行風險可控的試驗,對于進行制度創新更有益處。”魏永峰說。

          其次,自貿試驗區目前進行制度創新的路徑還是以問題為導向,瞄準企業遇到的問題去創新,這樣做的優點明顯,缺點也很突出,因為這對企業的政策理解和創新能力也提出了要求。目前看,很多企業對于問題的理解還停留在補貼、稅收優惠這些傳統訴求上,制度性的深層次的訴求偏少,這對自貿試驗區管理人員的創新力也是一種限制。

          魏永峰提到的,也是山東大學自貿試驗區研究院首席專家、教授孔慶峰最近在思考的。他認為,隨著貿易便利化以及其他制度創新政策的創造與推廣,自貿區發展漸漸進入了新的歷史階段,未來自貿試驗區要進一步激發創新活力,還應從管理和制度層面大刀闊斧進行改革,把“奶酪”再動一動。“像深圳前海蛇口片區,實行市場化運行企業化管理,部門數量只有10個左右,但是發展的勢頭卻非常好,我們可以借鑒這些方式,進一步推動自貿區改革進入‘深水區’。”

          山東財經大學新興經濟體研究中心執行主任白潔認為,除了要研究如何進一步激發創新活力,山東自貿試驗區還應從如何更好地推動制度創新、擴大制度創新的外溢效果這兩個方面著手,謀劃未來發展問題。

          8月23日,黃河流域自貿試驗區聯盟啟動暨對外開放高質量發展大會在濟南舉行,山東牽頭沿黃9省區自貿區和經濟功能區“抱團出擊”,彼此分享制度創新成果,擴大自貿區外溢效應,共同推動自貿區建設駛向“深水區”。

          魏永峰透露,現在我省已經啟動新一輪自貿試驗區建設實施方案的起草工作,發揮自貿試驗區平臺優勢,帶動全省經濟高質量發展,推動“全域自貿”是其中的重點方向之一。

          讓專業的人做專業的事

          □ 本報記者 孫源澤

          在對山東自貿試驗區濟南、青島、煙臺三個片區的采訪中,每到一個企業,記者都會問他們對于自貿區的印象是什么,對這個問題的回答都會不約而同地提到“專業”這個詞。

          從事大宗商品貿易的青島中兗貿易有限公司副總經理蘇磊舉了一個很生動的例子。他說,所有從事大宗商品貿易的企業一定離不開期貨交易,也就一定會涉及“套期保值”也就是“對沖貿易”這個概念。在自貿區外的其他地方,管理人員對這件事的反應是:作為一個國有企業,中兗在進行高風險的投機操作。但其實中兗是在做風險管理,所以作為管理者的蘇磊就需要先解釋什么是期貨,再解釋怎么用期貨,最后再解釋什么叫“套期保值”。蘇磊坦言,其實這么一套流程走下來,他就再沒有興趣談其他問題了。但是在自貿區內做大宗商品貿易,管委會的工作人員會直接問中兗做不做“套期保值”,如何管理價格風險,溝通更加高效直接,蘇磊認為在自貿區遇到了“同路人”。

          百盛云通總經理武謙辰也是這種感受,這也是他最終選擇青島自貿片區的原因。這其實透露出,當前部分地區管理人員的專業知識結構與產業發展形勢之間存在不對稱的問題。

          進入新時代,國家的開放程度越來越高,企業與世界的交流越來越頻繁,產業的變化也越來越快,這對管理者的知識水平,對主管產業的了解程度,以及對新生事物的把握提出了更高的要求。

          青島自貿片區管委會的周宇翔告訴記者,自貿片區管委會在建設之初招聘工作人員時,專門邀請了第三方進行崗位適配性的評估,每一個崗位在選擇工作人員時都不是唯學歷論、唯成績論,而是進行綜合考慮,并不是學歷高、考得好就能進入管委會。

          “讓專業的人做專業的事”,這條準則在其他職能部門也應適用。

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